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西宁市葡京网址区2017年法治政府建设工作的报告

根据工作安排,现将葡京网址区2017年深入推进依法行政加快建设法治政府工作情况报告如下

一、工作开展情况

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组的监督指导下,葡京网址区深入贯彻《青海省法治政府建设实施方案》《西宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》等文件精神,依法行政稳步开展,法治政府建设领导体制机制逐步健全,各项制度不断完善,为全区经济社会发展提供了有力的法治保障。

(一)组织领导坚强有力。为有效推进依法行政工作,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,区政府及时调整了依法行政工作领导小组人员组成,由区长任组长、分管副区长为副组长、各相关单位负责人为成员,研究部署全面推进依法行政工作的具体任务和措施。为发挥统筹部署、协调推进作用,制定了《葡京网址区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,对全区法治政府建设作出安排部署,明确法治政府建设目标任务、工作重点、责任主体和完成时限。印发了《葡京网址区2017年法治政府建设工作要点》及工作台账,对依法行政和法治政府建设工作任务进行分类细化。制定了《葡京网址区2017年度镇、办和区政府各部门依法行政考核方案》,对全区各部门依法行政工作进行考核。区政府组织召开专题会议听取依法行政工作汇报研究依法行政工作中遇到的问题,督查年度依法行政工作目标任务及工作重点落实情况根据工作需要,把办公设备和工作经费纳入年度财政预算予以保障,不断加强区政府法治建设工作。认真落实依法行政年度报告制度,按时向市政府和区委、区人大常委会报告依法行政工作情况。

(二)政府决策科学民主。结合区政府工作实际,健全完善了区政府班子科学决策、民主决策机制和重大决策风险评估机制,凡属重大决策部署、重大项目建设,坚持召开区政府常务会、区长议事会集体研究决定,确保各项决策充分符合政策和群众意愿。健全政府依法决策程序,对重大决策和重要项目,实行集体决策、法律咨询、专家论证,组建成立了葡京网址区政府法律顾问委员会,成员吸收了区人大、政协专门委员会、青海大学、省委党校、律师事务所等七个领域的法律专家对重大行政决策进行法律咨询,对重要工作和重大项目进行法律论证。针对政府各部门法律事务逐渐增多的现状,成立了葡京网址区法律顾问团,将法律顾问资源进行整合,取得良好效果。坚持向区人大报告和区政协通报政府工作制度,重大决策的论证、实施都广泛征求各方面特别是区人大、区政协的意见。推行政府常务会议人大代表、政协委员列席制度,按照法定权限和程序进行决策,初步形成了公众参与、专家论证、风险评估、法制机构审查和政府集体决策相结合的决策机制。

(三)报备审查全面展开。根据《青海省行政规范性文件制定和备案办法》要求,严格落实规范性文件制定和备案程序。制定了《葡京网址区规范性文件监督管理工作实施意见》,对规范性文件制定和备案工作做了安排和部署。组织全区8个镇办、19个部门分管领导及办公室主任集中学习了规范性文件报备有关知识和管理办法,明确要求凡属于规范性文件的起草发文,必须由起草单位报送区政府法制办进行前置审查,文件发布后必须按照规定的时限和要求向区政府法制办备案,从发文关上确保规范性文件的全面审查和报备,做到有件必备、有备必查、有错必纠,为区政府决策提供全方位的法制服务。共审核文件40件,审结率100%,其中正式审核件12件,征求意见件5件,政府常务会议、区长议事会议议题审签件23件。

(四)行政执法公正文明。围绕建设“法治政府”和“服务政府”要求,进一步清理规范行政权力,依法公开行政权力流程,推进行政权力公开透明运行,组织区政府各行政单位编制了行政职权目录、行政执法权力运行流程,并及时调整、完善和公布,公布率达100%。目前,区政府各部门权责清单已在政府门户网站进行公布。为规范执法行为,提高依法行政水平,开展行政执法督查,及时向市政府法制办报送行政执法证件备案信息,各相关执法部门根据相关法律法规和执法类型,结合各自工作实际,建立了一套比较完整的行政执法程序。上半年,区政府法制办组成检查组对城管、建设、国土、卫计、环保等执法部门的行政执法情况、行政执法监督情况、行政执法制度落实情况进行集中检查。对检查中发现的执法案卷整理不规范、文书填写不规范、调查笔录制作不规范等问题现场指出并提出整改意见,督促全区各行政执法部门规范执法工作流程,对行政执法程序及处罚裁量标准、制度做到正确理解、准确把握,确保大多数案件在执法程序方面,从立案、调查取证、权利告知、决定、送达等都规范有序;在实体方面,特别是涉及到处罚裁量权的案件,能够依照处罚裁量标准办案,处罚内容适当、合理

(五)矛盾化解及时规范。根据省政府法制办《关于建立市、县行政复议委员会的指导意见》精神,成立了由区政府主管副区长担任主任,区政府法制办、监察、人社等相关部门负责人为成员的行政复议委员会,进一步完善行政复议工作机制,公开并严格遵循行政复议办理流程。全年共受理行政复议申请12件。其中,做出维持具体行政行为的2,确认行政行为违法的7件,依法驳回复议申请的1件,经调解撤诉2件。在行政复议案件的受理、审查、决定、送达等环节,严格按照程序和时效,依法依规办理,并在规定期限内向市政府法制办报送了行政复议统计报表。年内办结的12个案件中,有1件当事人不服,提起行政诉讼,市中级人民法院一审予以维持。为提高行政复议透明度,严格落实行政复议决定书网上公开制度,已经生效的行政复议决定书均于20日内在政府门户网站进行公开。在行政应诉工作中,对人民法院受理的应诉案件,依法积极应诉,按规定向人民法院提交做出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料,积极推动行政负责人出庭应诉。2017年区政府及其部门作为应诉机关已审结的72件案件中,判决驳回诉讼请求的30件,占结案总数的42%;行政机关败诉的案件16件,占结案总数的21%,胜诉率为79%。

(六)培训宣传深入开展。一是强化行政人员知识培训。为提升全区行政执法人员的执法水平,促进执法严格规范公正文明,建立健全了领导干部学法用法和专题法制讲座制度,强化行政机关作风建设,做到纪律严明、令行禁止,认真学习各级文件、规章制度和执法手册,贯彻依法行政理念和原则。举办以“五法”为主要学习内容的行政执法知识培训3期,培训人员180人次二是加强依法行政宣传工作,增强执法人员尊重法律、遵守法律的观念和意识。围绕法治文化阵地建设,在各镇办新建法治文化墙6处,充分发挥全区LED显示屏宣传载体作用,适时加载法制宣传教育内容,利用微博、微信平台定期发送法治西区宣传信息,法制宣传教育活动做到经常化,形成了电视有图像、广播有声音、报刊有文字、网络有信息的宣传氛围。全年共报送法制工作信息44期。三是为深入贯彻落实《西宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,大力宣传法治政府建设成果,积极参与由省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室举办的法治政府建设微视频作品征集评选展播活动。策划的葡京网址区法治政府建设微电影《回家》已上报省法制办参加评选。

二、存在的问题

虽然葡京网址的依法行政工作取得了一定成效,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:政府法律顾问作用发挥不够,相关配套制度还需进一步完善;个别单位执法人员法律知识欠缺,行政执法水平有待提高;《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等条例的宣传力度不够,普法成效巩固难度较大;行政首长出庭应诉率低等问题。针对存在的问题,我们将认真研究,采取有效措施切实加以解决。

三、下一步工作思路

党的十九大明确提出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。为认真贯彻学习党的十九大精神,围绕区政府中心工作,下一步区政府将严格按照省市政府法治重点工作,认真履行政府在推进依法行政和建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促检查、考核评价等工作职责,明确责任,精心组织,开拓进取,坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,推动西区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,为建设幸福西宁葡京网址篇章提供有力法治保障。

(一)进一步规范行政执法行为。一是加大执法人员培训力度,积极开展行政执法培训、现场执法培训,并使之常态化制度化,提高执法工作的质量和效率。二是引导和督促行政执法机关规范执法,提高执法水平,杜绝随意性执法、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为。三是加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核,深入开展执法案卷第三方评查工作,加大对超越法定职责行为的查处力度。

(二)进一步加强规范性文件制定和报备工作。一是加大宣传力度,提高各单位规范性文件前置审查和备案审查工作人员的业务水平,切实保证规范性文件的合法性、合理性和可操作性二是逐步健全规范性文件公开征求意见、专家论证、听证和人大代表、政协委员咨询等制度。特别是对涉及面较广、与行政相对人关联度较大的规范性文件,广泛征求社会公众的意见和建议。三是做好规范性文件审查、备案、清理工作,对拟出台的规范性文件严格审查把关,及时向市政府法制办和区大常委会报送备案。

(三)进一步完善政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用,对法律顾问工作开展情况进行系统调研,在总结多年聘用兼职法律顾问经验基础上,完善政府法律顾问工作规则,进一步明确政府法律顾问任职条件、职责定位、工作程序、纪律要求、责任追究、经费保障等,通过完善工作规则明确政府法律顾问的权利和义务、购买服务的方式,调动法律顾问工作积极性,提升服务质量和水平

(四)进一步加大法制工作宣传力度。一是对区政府门户网站进行升级改版,加大政府信息公开力度,进一步做好各部门行政审批事项、执法依据、执法职权、规范性文件在政府门户网站上公示公开工作,主动接受社会各界和市民监督。二是增强互动交流功能,特别是做好领导信箱、民意征集、在线咨询等模块,开通葡京网址区政府微博,转变政府与公众的对话形式,积极回应群众关切,倾听民众呼声,促进政府职能转变。三是加大对行政复议和政务公开工作的宣传力度,努力提高群众对行政复议工作的知晓率,继续拓宽行政复议申请渠道,网上公开行政复议结果,不断提高行政复议工作水平。

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