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西宁市低收入家庭经济状况核对办法(试行)

为进一步科学、准确确定社会救助对象,整合和充分利用社会救助资源,提高社会救助水平,根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012]45号)、民政部《关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》(民发[2012]220号)、青海省人民政府《关于进一步加强和改进城乡居民最低生活保障工作的意义》(青政[2012]52号)、青海省人民政府办公厅关于印发《青海省城乡低收入家庭认定办法(试行)的通知》(青政办[2012]292号)和《关于建立低收入家庭经济状况核对机制意见的通知》(青政办[2013]132号)精神,结合葡京网址实际,制定本办法。     一、指导思想     以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民的工作理念,贯彻国家及省关于社会救助体系建设的要求和部署,紧密结合实际,积极探索建立低收入居民家庭经济状况核对的管理体制、健全完善工作机构和信息核对平台,创新经济状况核对工作的方式方法,实现不同部门间低收入家庭相关信息共享,为促进社会救助制度的公平、公正实施提供有力保障。 二、目标任务     建立低收入居民家庭经济状况核对工作机制,是社会救助体系建设的基础性工程,是社会救助工作规范操作的重要前提。社会救助部门在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,根据相关部门或机构提供的居民家庭经济状况信息,与社会救助申请人申报的家庭收入等信息进行比对,从而准确核算和掌握申请人家庭收入和财产状况,解决家庭收入核算难,救助对象认定难,有效遏制在救助对象认定过程中的不正之风,实现社会救助制度的公开、公平、公正。     三、基本原则     低收入居民家庭经济状况核对工作坚持“实事求是、诚信申报;上下联动、分层比对;规范流程、信息保密;如实反馈、促进公平”的原则。 四、建立低收入居民家庭经济状况核对机制    (一)核查对象     1、新申请城乡低保的居民个人或家庭;     2、已享受城乡低保待遇的居民个人或家庭在年审中需要进行经济状况核对的;     3、已享受城乡低保待遇的居民个人或家庭中有群众举报,需要进行经济状况核对的;     4、申请城乡医疗救助、临时救助等社会救助的居民个人或家庭。     (二)核查内容     凡申请城乡低保、城乡医疗救助、临时救助等社会救助的居民,其家庭经济状况均应进行核对,低收入居民家庭经济状况主要核对家庭收入和家庭财产。     1、家庭收入包括:扣除缴纳个人所得税及个人缴纳社会保障性支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及经民政部门认定的其他应当计入的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入等; (1)工薪收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险,个人所得税的缴纳情况获得; (2)经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或个体工商户的生产经营情况以及所得税的缴纳情况获得; (3)财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋以及知识产权的收益情况获得; (4)转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取、取得赠予、补偿、赔偿情况获得; (5)惠农补贴收入可以通过调查当地惠农补贴政策施行执行情况获得;     (6)土地(耕地、草场、林地)收入可以参考上年度土地(耕地、草场、林地)收益,并综合考虑当年度农副产品价格情况获得。 2、家庭财产包括: 家庭财产是指家庭成员中拥有的全部存款、房产、土地(耕地、草场、林地)、车辆、牲畜、有价证券等。    (1)实物财产可以通过调查土地的实际使用面积、承包期限,房产、车辆、收藏品、艺术品等有较大价值的实物情况获得; (2)货币财产可以通过调查存款、有价证券持有情况以及债权、债务情况获得。 低收入家庭存款,原则上不能超过当地统计部门公布的上年度城镇居民人均可支配收入和农民纯收入的2倍 ,其它不予认定低收入家庭的收入、财产的情形按照《青海省城乡低收入家庭认定办法(试行)》规定执行。     (三)核查方式 各区县在救助申请人“诚信认同”的基础上,按照诚信为本的原则,专业操作、信息互通,建立低收入居民家庭经济状况信息申请可查询制度,实现信息互通。在信息比对的同时,还要进行必要的入户调查、邻里访问等。     1、人工核对。在低收入居民家庭经济状况信息核对系统平台建成之前,可通过加密U盘、加密邮件的方式进行数据传输,财政、人社、社保、公安、工商、税务、房产、交通等部门和机构通过制定电子表格名单与民政部门进行信息比对,为民政部门提供详尽、客观的数据信息.     2、信息核对。探索建立低收入居民家庭经济状况信息核对系统平台,与相关部门建立核对信息系统网络专线,通过核对平台,获得相应的要素信息,根据核对机构的数字模拟推算规则,在系统中直接生成该申请人是否符合救助条件,得出核对结果,并确保信息的准确、及时、安全。    (四)核对流程    申请低收入认定的居民家庭,应当以家庭为单位,由户主向户籍所在地的乡镇(街道)人民政府提出书面申请,并填写居民家庭经济状况核对授权书,乡镇(街道)人民政府收到申请后完成入户调查、邻里走访、信函索证、政策解读及民主评议等工作,张榜公布无异议的,上报区县民政局。    区县民政局接到乡镇(街道)人民政府报告后,对申请人家庭的情况进行抽查复核,抽查率不得低于30%。符合条件的,四区民政局报西宁市低收入家庭经济状况核对中心进行核对,三县民政局依托本县低收入家庭核对中心进行核对。    市(县)核对中心根据申请人的授权,及时与相关部门或机构完成申请人申报的家庭成员收入和财产情况的比对,并出具核对结论。    区县民政部门根据低收入家庭核对机构出具的核对结论,对符合条件且公示无异议的家庭,审批认定为低收入家庭;不符合条件的,书面告知本人。对群众有异议的,应立即组织人员对其家庭情况及相关问题进行调查核实,情况属实的,予以救助,并及时公布。    (五)有下列情形之一的申请家庭,不予以进行或中止低收入家庭经济状况核对:     1、未按规定提供有效证件、证明或提供不齐全的。     2、不如实申报家庭收入、家庭财产或提供的申请材料被查证有伪造证件、虚假证明的。     3、不配合社区(村)、街道(乡镇)、区(县)及市级民政部门对本人及家庭成员的收入和财产等经济状况情况进行调查的。     4、提出申请前三年内非土地房屋征收原因购买商品房,其房屋面积超过政府规定的住房困难保障标准,且无突发困难的。     5、家庭成员拥有机动车辆的(残疾人专用车、摩托车除外)。     6、不履行法律规定的赡养、抚养或扶养义务的。     7、其他不予进行经济状况核对的家庭。    五、部门职责 民政部门负责牵头低收入居民家庭经济状况信息核对工作。协调相关部门进行数据交换和比对分析,并出具居民家庭经济状况核对报告。 发展改革部门负责将城乡低保等社会救助工作纳入全市经济社会发展规划。     财政部门负责做好相关经费的拨付和财政监督。     住房保障和房产管理部门负责提供救助申请人房产登记信息。     住房公积金管理部门负责提供记住申请人住房公积金缴纳和使用信息。 人力资源和社会保障部门负责提供救助申请人就业、工资、从事公益岗位、缴纳社会保险费和领取社会保险金等信息。 公安部门负责提供申请救助人员户籍情况、家庭成员组成、死亡情况、直系亲属(赡养人、抚养人、扶养义务人)状况及车辆拥有等信息。 工商部门负责提供申请救助人员个体工商户注册登记、经营场所、经营范围等信息。 税务部门负责提供申请救助人员纳税情况等信息。 交通(运管)部门负责提供救助申请人办理运营性道路运输及相关业务有关信息。     统计部门负责提供上年度城乡居民年人均可支配收入情况,配合民政部门计算当年低收入家庭标准。     残联负责提供救助申请人家庭成员残疾证明。     六、责任追究     1、从事城乡低保家庭经济状况核对的工作人员有下列情形之一的,视情节轻重给予相应处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。     (1)在核对工作中弄虚作假,不如实填写调查结果,或出具假证明的;     (2)不按规定时限进行家庭经济状况核对的;     (3)经查实向核对对象索要收取财物的;     (4)将申请救助家庭成员的经济状况信息泄露造成严重后果。     2、申请救助家庭有下列行为之一的,由区(县)民政局给予批评教育,追回其冒领的城乡低保金;构成犯罪的,依法追究法律责任     (1)不如实申报家庭成员收入和财产情况的新申请家庭,经查实,二年内不受理任何救助申请。     (2)家庭人均实际收入高出低收入标准,但采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助待遇的,经查实,取消救助待遇,追回已领取的救助资金,三年内不受理任何救助申请。    七、工作要求    (一)加强组织领导    低收入家庭经济状况核对工作牵扯面广,涉及部门多,实际操作难,信息较为敏感,因此,各区县、各部门要切实加强对低收入家庭经济状况核对工作的组织领导,建立政府领导、民政牵头、相关部门密切配合的工作机制,将此项工作作为解决民生问题的具体措施摆上重要位置。各区县要在今年全部建立机构健全、制度完善、运行顺畅的家庭经济状况核对机制,要成立分管区县长任组长,相关部门和机构主要负责人为成员的低收入居民家庭经济状况核对领导小组,协调解决核对工作中遇到的困难和问题,确保核对工作高效、有序运行。 (二)加强部门配合    各级财政、住建、人社、公安、工商、税务、银行、证券等部门要在各自职责范围内,积极协助民政部门做好城乡低保和城市低收入居民家庭经济状况核对工作。各有关部门和机构均应建立相应的工作制度,明确职责、具体承办人和规定时限,确保核对工作顺利开展。 (三)加强能力建设 低收入居民家庭收入核对工作作为社会救助工作的一个新领域,专业性、技术性较强。各地要加强工作力量,通过人员调配、政府购买服务、设置公益性岗位等形式配备工作人员。 (四)强化保密措施 在居民家庭经济状况核对工作中,要加强涉及居民家庭和个人的隐私以及各部门信息的保密措施,任何部门、任何工作人员私自泄露个人信息,要根据有关法律、法规追究相关领导和人员的行政和法律责任。
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