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2013年葡京网址区政府工作报告

——2013年3月12日在葡京网址区第十七届

人民代表大会第三次会议上

区长 李晓舸

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年政府工作回顾

2012年,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们团结带领全区各族干部群众,以科学发展观为指导,围绕建设“实力强、群众富、城市美、社会稳”新西区的奋斗目标,稳增长、调结构、抓改革、惠民生,全面完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务,经济社会持续健康发展、城乡面貌显著变化、生态环境明显改善、人民生活水平不断提高。全年实现地区生产总值156.4亿元,增长14%;区属固定资产投资40亿元,增长34.4%;地方公共财政预算收入7.3亿元,增长26.1%;社会消费品零售总额86.9亿元,增长18.1%;城镇居民人均可支配收入19338元,增长11.3%;农民人均纯收入12288元,增长14.3%。在主要指标创历史新高的同时,发展的协调性和可持续性明显增强。一年来,重点做了以下七个方面的工作:

(一)优化产业结构,发展方式加快转变。我们坚持以发展现代服务业助推产业结构调整,促进产业业态转型和效益提升。大力发展现代商贸,着力引导重点商圈产业集合,力盟商业巷步行街二期工程、北京新华联、青海新华百货、王府井百货葡京网址店和新宁广场地下商城等重点商贸流通服务业项目相继实施,进展顺利。不断完善金融服务,支持上海浦发银行、招商银行、太平洋保险公司、博富小额贷款、国鑫投资担保等金融企业投入运营,中信银行落户西区,金融聚集辐射能力进一步增强。持续扩大旅游影响,设立旅游专项资金200万元,积极开展旅游推介宣传,加快完善旅游软硬件配套设施,重点扶持发展小微宾馆,青藏高原旅游集散地功能进一步凸显。全年累计接待省内外游客166万人次,同比增长20%,旅游总收入达16.9亿元,同比增长25%。加大招商引资力度,围绕产业布局和结构调整,积极参加西宁市首届城市发展投资洽谈会等省内外大型经贸活动,一批重大产业项目相继落户西区,全年实现招商引资到位资金23.3亿元,其中省外客商到位资金达到8亿元。树立经营城市的理念,组建成立青海天迈投资建设有限责任公司,强化市场运作,多渠道融资,启动建设葡京网址区总部经济大厦。扶持壮大民营经济,深入开展“帮企业、稳增长、调结构”活动,主动为小微企业协调各类贷款、扶持资金3457万元,新增登记注册企业765家,非公经济得到进一步发展。全年第三产业增加值实现142.6亿元,同比增长14.5%,第三产业增加值占GDP的比重达91.2%,拉动经济增长的主导作用更加凸显。

(二)注重城区建设,载体功能不断完善。我们紧紧围绕建设“环境最佳居住区和行政科研办公区”的目标,全面推行精细化理念,加大城市基础设施建设力度,城区品位和载体功能有效提升。扎实推进拆迁安置工作,京藏高速公路葡京网址段和铬盐厂铬渣综合治理项目拆迁工作基本完成,拆迁面积达17.3万平方米。建成彭家寨、汉庄、刘家寨、火东、晨光农民安置新村,综合安置小区顺利推进,失地农民得到妥善安置。深入推进“畅通交通”工程,配合市政府启动建设新宁广场地下大型停车场,投资930万元为海湖路、同仁路等7条主干道安装护栏4.2万米,完成牛隆巷道路贯通工程。在辖区重点地段设置交通安全文明示范街和交通岗,车辆行人的安全文明出行意识不断增强,重点区域道路通行能力明显提高。加快推进城区基础设施建设,投资7500万元实施兴海路、五四大街街景和虎台遗址公园周边风貌整治工程,完成辖区36个破产企业生活区及“三无”楼院综合维修改造任务。提升建研巷、中华巷等街巷景观品质,完成新宁路、黄河路沿线28栋单体楼亮化,城区形象更加美观靓丽。加大城区绿化工作力度,树立游园融于街景的理念,投资800万元在黄河路、新宁路绿化带种植各类草花20万株,引入五色草立体花坛造型,精心打造8处大型街头绿化景点。深入实施大南山生态绿色屏障工程,完成绿化造林面积1.7万亩,三北防护林工程造林870亩,义务植树20.7万株。城区宜居水平进一步提高。

(三)强化城区管理,人居环境持续优化。我们坚持以创促建,深入开展“建设国家卫生城市”、“创建国家环境保护模范城市”和“创建全国文明城市”工作,城乡面貌发生显著变化,生态环境不断得到改善。创新城区精细化管理机制,制定出台改革方案,深化城市管理体制改革,建成葡京网址区数字化城市管理信息平台。在全市率先实行“街道长”、“楼院长”工作制度,网格化、精细化理念得到深化。加强城区环境综合整治,将2012年确定为“城区环境综合整治年”,加强日常管理巡查,组织开展重大节会、市容环境、交通秩序和109国道周边环境等专项整治活动,建成一批地埋式垃圾中转站、公共卫生间和环卫工人休息点等环卫设施,增强了环卫服务功能,使影响市容环境的问题得到有效解决。认真落实创模各项任务,以大气污染整治和污染减排为重点,深入开展各项环保专项行动,严厉打击各类环境违法行为,主要污染物排放总量均控制在计划指标内。加大宣传教育力度,绿色出行、低碳生活理念不断深入人心。深入开展创城工作,以创建为民、创建惠民为出发点,以城市公共文明指数测评为抓手,加大宣传引导力度,市民素质和城区文明程度实现新提升,和谐西区建设步伐不断加快。

(四)倾心民生改善,幸福指数不断提升。我们按照民生政策全面落实、民生资金优先安排、民生承诺必须兑现的要求,切实解决事关群众利益的民生问题。深入开展创业型城市建设,建成葡京网址区人力资源和社会保障服务中心、就业培训中心和大学生创业孵化中心,使之成为葡京网址重要的“民生窗口”。扎实做好各类群体的就业工作,安置城镇新增就业5612人,城镇各类失业人员实现再就业3517人,城镇登记失业率控制在3.3%。加强社会保障工作,累计发放养老金1.12亿元,发放失业保险金394万元,发放城乡低保金及各类补助1862万元,发放住房补贴资金247万元。为辖区2万名65岁以上老年人进行了健康体检。为社区干部人均增资500元,环卫工人人均增资400元。为辖区249户家庭解决了住房问题。推进医疗保障城乡一体化,城镇居民基本医保参保人数66021人,报付医疗费145万元;新农合参合人数17892人,参合率达到98%,报付医疗费668万元;新农保参保人数11048人,征缴保险费269万元,发放养老金200 万元。认真做好平抑物价工作,继续落实国家和省市出台的物价调控政策,实行价格临时干预措施,扩大平抑物价商品范围,有效保障了低收入群体的基本生活。

全年安排资金1.6亿元实施完成6大类20项为民办实事项目,郑重兑现了向全区人民的承诺!

(五)推进社会事业,群众权益得到保障。我们坚持多措并举,将更多的资源配置到社会事业领域,不断满足群众日益增长的社会公共服务和精神文化需求。全年区财政安排8.8亿元用于民生建设,占区级总财力的82.9%。积极促进教育均衡发展,在改善办学条件、提升办学水平、推进教育教学改革、加强队伍建设和全面落实素质教育等方面取得新进展,特别是区财政投入1.3亿元,新建文汇小学,改造黄河路小学等5所学校基础设施,建成葡京网址区第一幼儿园,有效提升了基础教育整体水平,被评为全国“两基”工作先进区。健全完善卫生服务体系,建成葡京网址区卫生业务综合楼、社区医疗康复中心、虎台街道社区卫生服务中心,推行健康小屋建设试点工作,完善基层服务设施,扩大了公共医疗服务的可及性、覆盖面。全面提升人口计生工作整体水平,以稳定低生育水平为主线,以“康福家行动”为载体,提升基层基础、深化优质服务,全区人口自然增长率保持在3.2‰,被评为省市人口计生工作“四星”区县。大力发展文化体育事业,承办西宁市第三届地方名特小吃节、葡京网址新年音乐会等近100项形式多样、群众喜闻乐见的文体活动,层次和水平不断提升。建成群众健身广场4处。推出城市散文集《西区故事》等文艺作品,极大地丰富了群众精神文化生活。设立文化产业发展专项资金300万元,重点对辖区内发展势头好的文化产业项目予以扶持。着力提升街道社区服务水平,新建兴海路街道行政事务受理中心,建成1个社区综合服务中心、8个老年人日间照料中心,社区服务领域不断拓展,服务功能和服务质量不断增强。

(六)全力维护稳定,社会管理不断创新。我们按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理”的思路,扎实推进全省社会管理创新综合试点和全市社会管理信息平台建设试点工作,和谐稳定的发展环境不断形成。全面启动“数字西区”建设,投资3000万元,建成区社会管理综合信息指挥中心、街道社会服务管理信息中心、社区社会服务信息中心站三级社会服务管理信息平台,实现市民呼叫中心、社会服务管理、数字城市管理、公共安全应急指挥四大功能。加强人防物防技防建设,安排资金500万元,新建4个社区警务室,组建一支150人的社会治安巡防员队伍,有效构筑起地区治安巡逻防控网络。全区“两抢一盗”等多发性侵财案件与去年同比分别下降 22%、15%和7%。继续推进网格化精细管理,落实“一格多员、一员多能、一岗多责”责任体系,优化服务质量,提升服务标准,扩大服务内容,在网格内全面开展综治、党建、计生、民政、就业、人民调解、城市管理等工作。强化社会公共管理服务,加强消防、食品、药品和安全生产管理,全区安全生产保持稳定态势。深入开展双拥共建活动,民兵预备役工作全面加强。实施民族团结进步示范区和平安寺院建设活动,严厉打击“全能神”等邪教组织,平等、团结、互助、和谐的民族关系更加巩固。切实做好工商、税务、统计等工作,妇女儿童、残疾人等事业取得新进展。

(七)加强民主法治,政府效能不断提高。努力优化政务环境,制定出台《葡京网址区人民政府工作规则》等多项政府规范性文件,政府决策更加科学、民主、透明,为民、务实、廉洁、高效的要求得到有效落实。加快推进“法治西区”建设,全面实施“六五”普法规划,政府依法行政能力得到加强。坚持建设民主政府,认真执行人大及其常委会决议,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全年办理市、区两级人大代表建议52件,政协委员提案50件,办复率达100%。坚持建设廉洁政府,审计、监察职能不断强化,政府系统的廉政建设取得新成效。

各位代表,刚刚过去的2012年,是西区发展不平凡的一年。一年来,我们坚持把握大局,努力将贯彻上级精神与西区实际相结合,将谋长远与抓当前相衔接,紧紧围绕建设“现代服务业核心区、环境最佳居住区和行政科研办公区”的战略部署,全面完成了年初确定的目标任务;我们坚持科学统筹,把促进发展作为首要环节和当务之急,把惠民生作为政府工作的根本追求,把保稳定作为经济社会发展的重要保障,保持了经济社会全面协调发展的良好势头;我们坚持群策群力,广泛调动各方面的积极性和创造性,依靠群众共谋发展,全区各级党政机关及社会各界,自觉服从大局、服务发展、甘于奉献、迎难而上、团结奋进的强大合力不断形成。

过去一年取得的成绩来之不易,凝聚着全区广大干部群众的智慧和力量,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向奋战在全区各条战线的广大工人、农民、知识分子、公安干警、驻区人民解放军和武警官兵,向所有关心和支持西区建设的省、市各部门及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足,主要表现在:产业结构调整任务艰巨,现代服务业发展仍显滞后,带动性强的项目不多,区域综合竞争力有待增强;土地资源日益紧缺,旧城改造任务繁重;服务管理能力仍需加强改进,社会保障、医疗、住房、教育等工作还需持续推进;涉及拆迁安置、经济纠纷等影响社会和谐稳定的因素增多,维稳任务依然艰巨;政府自身建设还要进一步加强,转变工作作风需要常抓不懈。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。

2013年政府工作的总体目标和主要任务

2013年是“十二五”规划承上启下的关键之年,做好今年经济社会发展工作具有十分重要的意义。根据区委确定的经济社会发展总体要求,今年政府工作的指导思想是:以党的十八大、省市党代会和人代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕新西区建设目标,以“项目实施强力推进年”和“城区环境品质提升年”为着力点,调整经济结构,转变发展方式;优化城区环境,提升城区品位;实施民生工程,为民谋取福祉;保持社会稳定,营造发展环境;深化改革创新,破解发展难题,实现经济社会发展的新跨越。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;地方公共财政预算收入增长17%;区属固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;旅游总收入增长22%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。上述发展目标,既确保全面完成“十二五”规划确定的目标任务,又综合考虑了今年经济增长的内在潜力和优势、外部环境和条件,也体现了自我加压、跨越发展、统筹发展的工作要求。

围绕上述目标,今年要着重抓好以下几项工作:

(一)着力抓好项目建设,持续扩大投资规模。投资对促进经济增长直接而有效,是葡京网址经济社会发展最大载体和动力。今年,全力抓好73项建设项目,确保年度区属固定资产投资保持20%以上的增长速度。

一是扎实做好项目前期工作。认真研究国家产业政策的支持重点和投资方向,及时更新、调整、充实项目库。加强与省市部门的衔接协调,力争一批重点项目纳入省市计划盘子。切实抓好项目前期工作,高质量地完成项目建议书、可研报告、初步设计、施工图的编制、评估论证和申报等前期工作,真正把项目前期工作做深、做细。

二是集中精力实施重点项目。认真安排部署“项目实施强力推进年”活动,推进重大基础设施和重点民生工程建设。树立建设“精品工程”意识,严格执行《葡京网址区政府投资建设项目管理暂行办法》,落实项目工作责任制和领导包抓重点项目制度,按照年初确定的项目建设计划,一月一督查、两月一评比、一季一考核,确保项目实施按照时间节点顺利推进。

三是强化项目要素保障。坚持以人为本,全力做好征地拆迁工作,确保京藏高速公路等省市重点建设项目的拆迁任务顺利完成。加快推进海湖新区拆迁收尾工作,稳妥解决好历史遗留问题。加快城区开发建设,启动实施青海邮苑、虎台宾馆、省科协、海湖路批发市场等20个片区拆迁改造工程,完成拆迁面积77万平方米。对西宁市首届城市发展投资洽谈会期间签约的旧城改造项目,积极沟通协商,落实项目资金,保障土地供应,力争同仁路西侧、青年巷四建等7处旧城片区改造工程启动建设。充分利用土地储备市区联动机制,做好土地储备工作,科学用地,依法运作,确保土地资源的合理配置和集约利用,强化城区各类项目建设的用地保障。研究制定《葡京网址区制止和查处违法建设实施细则》,严厉查处辖区内各类抢建行为,确保重点项目拆迁工作有序推进。

(二)着力推动产业转型升级,全面提升发展质量。坚持把发展现代服务业作为调结构、转方式的战略重点,以发展商务楼宇、特色街区和总部经济为重点,加快第三产业业态转型、层次升级,增强现代服务业的辐射和带动功能。

一是增强重点商圈产业带动力。环新宁广场商务圈内,重点做好青海新华百货、王府井百货葡京网址店开业经营服务工作。进一步完善配套设施和功能,建成新宁广场地下停车场。整合商圈现有楼宇资源开展招商,吸引国际知名品牌专卖店、影院、餐饮、酒吧等消费业态进驻,形成优势互补、差异化经营、特色各异的区域消费新格局。采取“政府搭台、企业唱戏,文化搭台,经贸唱戏”方式,促进商圈人气、商气和财气聚集。海湖新区核心商务圈内,重点做好北京新华联、大连万达广场等城市综合体建设,使之成为西区经济增长的助推器。

二是加快现代服务业集聚发展。立足区位优势和发展基础,大力发展楼宇经济、总部经济,以在建的总部经济大厦和新建的商务楼宇为依托,研究制定出台扶持办法和优惠政策,大力引进国内外企业总部和研发中心、结算中心等职能型总部。积极发展金融保险、信息传输和中介服务等高端服务业,认真做好中信银行省级分行开业前的协调服务,积极同中国进出口银行、民生银行等金融企业接触洽谈,巩固提升金融总部集聚区辐射带动作用。深入研究火烧沟沟域经济发展模式,制定全区沟域经济发展规划,打造统一规划、多产业融合、规模适度的经济发展形态。

三是加快生活性服务业优化提升。整合现有资源,推动生活性服务向高端化、平民化两头延伸。依托现有商业设施和在建商业设施,加强购物、消费多元化和品牌多样化建设,努力实现商贸业错位发展。继续加快标准化农贸市场、早餐工程、连锁便利店等商贸流通设施建设,加大禾盛源农贸超市开市服务,建成贾小标准化农贸市场,利用3年时间,逐步将辖区所有农贸市场改造提升为标准化农贸市场。结合“数字西区”建设,加快发展社区服务业、家政服务业,拉动消费快速增长。

四是继续加快培育市场主体。牢固树立“帮企业就是帮自己”的理念,建立“帮企业、稳增长、调结构”的长效机制,用足用好省、市出台的一揽子扶持企业政策,建立扶持基金,以注资入股、小贷担保、财政贴息等手段,着力解决中小微企业融资难问题。发挥葡京网址区职业培训中心、创业孵化中心作用,组织中小微企业用工专场招聘会,帮助企业解决用工难问题。进一步量化市场主体培育的考核指标,确保每年小微企业数量保持25%以上的增长速度。

五是加大招商引资力度。以“招商引资年”为抓手,把扩大民间投资作为重要着力点,落实国家和省市促进民间投资政策,创新方式,创造公平、公正、法治的招商亲商氛围和环境。积极参加第二届“城洽会”等省市大型经贸活动,加强项目推介,努力提高项目的签约率和履约率,力争引进重大项目有新突破,实现全年招商引资到位资金增长20%的目标。

(三)着力优化城区环境,推动宜居宜业城区建设。以城区环境品质提升活动为抓手,强化城区基础设施建设,努力改善人居环境,打造彰显山水特色与人文风貌、功能配套齐全、宜居宜业宜游的城区新形象。

一是抓好环境绿化。以创建国家森林城市为载体,引入城市绿道建设理念,将区域内各类公园、景观带等主要景观节点联接,打造滨河景观带。继续推进城市绿地和主题公园建设,实施好城市出入口绿化美化,加大辖区庭院绿化力度,新建1至2处街头绿地景观。认真做好城区绿化带补植补种工作,完成三北防护林和巩固退耕还林成果以及大南山绿色屏障建设等重点林业生态工程任务,提升城区绿化覆盖率。

二是抓好环境美化。实施“清水入城”工程,强化南川河、湟水河污染源管理及治理,对辖区绿地公园水系进行清淤、疏通、扩挖和整治,构筑“城在水中、水在城中”的生态景观。注重区域内主要灌溉渠的开发利用,规划设计沿渠小品景观,为市民提供更多更美的休闲场所。加快城区道路改造、景观整治等项目建设,继续实施“老旧散楼院”、安置小区的供暖、排水综合整治工程,完成湟岸巷、微波巷等16条小街小巷的街景整治。扎实推进辖区重点楼体和黄河路沿线、麒麟湾公园的亮化景观建设。

三是抓好环境优化。充分发挥数字城管指挥系统作用,以信息化推动城市管理的精细化和标准化。大力实施“畅通工程”,在五四大街、海晏路、七一路延长段等主干道安装护栏,实现贾小、兴海路市场退市还路,努力缓解交通拥堵等问题。组织开展交通秩序、经营秩序等各类专项环境整治活动,加强对临时占道店铺摊点的管理,强化重点难点区域的攻坚,确保城市大街小巷秩序井然,环境优美。

四是抓好环境净化。健全完善“街道长”、“楼院长”工作机制,形成点、线、面一体的网络化精细管理模式。增强城区保洁清扫力度,新建一批环卫基础设施,合理设置环卫工人休息场所,加大环卫职工关爱力度,切实提高工作积极性和主动性。全面推进节约型和低碳型社会建设,加大噪音污染、光污染防治力度,严格污染源头控制,完成节能减排各项工作任务,力争空气质量优良率保持在85%以上。严把建设项目环保关,不符合环保要求的项目一律不引进、不实施。

(四)着力构建公共服务体系,切实加快民生改善。顺应各族人民对美好生活的新向往,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,量力而行、尽力而为,加快民生改善“提标扩面”。

一是坚持教育优先发展。落实学前教育三年行动计划,在葡京网址区第一幼儿园投入运营的基础上,开工建设西川南路公办幼儿园。探索“公办带民办”学前教育新机制,研究制定民办幼儿园管理扶持办法,努力提高办园水平和教学质量。围绕义务教育均衡发展区创建目标,年内文汇小学投入使用,实施张家湾小学迁建工程,古城台小学教学设施改造项目。启动区属小学教育用地整合工作,拓展区属小学教学用地。大力推进数字化校园建设,实现信息化和教育教学的深度融合。全力做好国家教育督导团对葡京网址教育均衡发展的考核评估准备工作。

二是提高全民健康水平。加快以电子病历为核心的社区卫生服务信息化建设,全面加强免疫扩面、妇儿保健和疾病防控等工作,在7个社区实施健康小屋项目,提高对慢性病防治的有效性。深入开展爱国卫生运动,迎接国家卫生城市复检工作。继续落实人口和计划生育各项奖扶优惠政策,深入推进“康福家千家万户”工程,认真做好国家免费孕前优生健康检查项目,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。

三是全力推动创业就业。加快推进“收入倍增计划”, 加强对失地农民、高校毕业生、困难群体就业创业指导服务,全面落实就业困难人员、大学生创业扶持政策,加大就业援助和技能培训力度,完善就业创业服务体系。充分发挥葡京网址区大学生创业孵化中心作用,扶持电子商务、文化传播、创意策划等小型企业发展壮大。采取多种形式,鼓励全民创业,促使更多劳动者充分就业和创业。力争全年实现城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业2000人。

四是完善社会保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保覆盖面,提升村级就业和社会保障服务能力。认真贯彻落实好省政府出台的《被征地农民社会养老保险制度》,立足区情实际切实解决失地农民生活之忧。严格执行低保、优抚政策,加快完善住房、教育、物价等社会救助体系建设,为困难群众提供基本生活保障。关注残疾人工作,启动建设海晏路、贾小社区残疾人之家,提高残疾人服务水平。严格控制物价上涨,进一步完善价格异常波动应急处理机制,继续落实好物价补贴等政策,加强价格干预,严厉查处和打击价格违法行为,确保物价总水平基本稳定。

五是繁荣文化体育事业。探索文化与经济、旅游、科技等融合发展的新路子,打造具有西区特色的文化旅游品牌。大力实施文化惠民工程,加强公共文化服务平台建设,建成区群众文化艺术中心。广泛开展机关文化、社区文化、广场文化、廉政文化等活动,编辑出版《葡京网址诗集》、传记小说《虎台太子》等文艺作品,持续丰富西区人文内涵。深入开展全民健身活动,建成6处公共体育场所,完善城区群众健身服务设施。加强文化市场监管,坚决打击非法出版物,净化文化市场。

今年,区政府还将安排资金2.1亿元实施19项为民办实事项目,竭尽全力做群众最需要和最认可的事,最大限度满足群众需求,努力让人民群众的幸福指数有新的提升!

(五)着力创新社会管理,维护城区和谐稳定。积极顺应社会管理新形势,夯实管理基础,创新管理机制,提高社会管理科学化水平。

一是夯实社区服务基础。加快改善社区办公条件,建成兴海路街道综合事务中心、虎台新西和医财西社区服务中心,筹建区敬老院和社会福利院。全面推行社区综合事务中心“一柜式”服务,深入开展社区养老服务示范活动,探索实践“大社区”模式和社区工作专业化、社区干部职业化途径,推进星级社区创建工作,打造“15分钟便民服务圈”。健全完善海湖新区治安、城管、就业、就学、医疗等社会服务体系,满足新区入住居民的生活需求。加强“三无”楼院管理,继续实施“三无”楼院设施综合改造,完善物业管理和服务,切实改善贫困群体生活环境。

二是加快“数字西区”建设。运用现代科技信息手段,健全完善区、镇办、社区三级社会服务管理信息平台,整合公安、城管、人口计生、卫生、民政、社保以及安监、消防等部门的相关资源,进一步扩充服务和载体功能,推进跨部门、综合性管理平台建设,加快构建数字化平台与网格化巡防联动快速解决问题的工作机制。

三是保持社会安定有序。进一步完善公共安全体系,严厉打击各类违法犯罪活动,健全完善人防、技防、物防相结合的立体平安防控体系。强化安全监管责任,突出抓好建筑施工、经营场所、食品药品等重点领域、重点行业专项整治,确保人民群众生命财产安全。探索用群众工作统揽信访工作的长效机制,推行社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和领导包案处理重点信访问题等制度,健全完善“大调解”体系,畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进民族团结进步示范区和平安寺院创建,认真做好涉藏维稳工作,持续深入推进反自焚、反邪教斗争,为全区经济社会发展及群众生活提供和谐稳定的环境和氛围。

(六)着力加快改革步伐,增强发展动力和活力。全面落实中央和省市安排部署的各项改革措施,不断增强加快发展的动力和活力。

一是认真落实各领域改革任务。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,加快转变政府职能。探索清扫保洁、园林绿化市场化运作,通过招投标方式交由专业物业公司管理,明确权责、量化标准、细化考核,建立起适应新形势要求的高效、灵活、开放的管理模式。结合区情实际,落实好医疗卫生、科技文化等方面改革任务,不断提升基本公共服务水平。抓好预算管理制度改革,推进预算编制的精细化、预算支出的绩效化、预算管理的信息化建设。适时做好“三公经费”公开工作。

二是积极拓宽融资渠道。创新融资方式,推动金融资本和财政资金深度融合联动。发挥政府投融资平台作用,支持青海天迈投资建设有限公司继续发展壮大,抓好总部经济大厦建设工程。运用经济手段、法律手段调节经济活动,破解资金、土地、旧城改造、拆迁安置等方面的难题。

三是加强人才培养引进工作。畅通人才流动渠道,形成合理的人才流动机制,营造人才成长的良好氛围。继续通过开展招聘政府初级雇员、政府助理员工作,解决政府工作人员不足的问题。修订完善“引智”政策体系,积极引进懂技术、善经营、会管理的高层次人才。健全完善人才中介准入制度,拓展优秀人才的供应渠道。

四是深化户籍制度改革。将有序推进农业转移人口市民化作为重要任务,加快城中村综合改造工作,深入实施新型农村试点工作,在社会保障、医疗卫生、教育文化、就业技能培训等方面完善制度措施,推进公共服务均等化。

加强政府自身建设

各位代表,深入贯彻落实党的十八大精神,率先全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将树立“空谈误国、实干兴邦”的理念,全面落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的规定,以敢为、能为、有为的精神,勇于负责,开拓创新,努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。

一是勤政为民。人民对美好生活的向往,就是我们工作的奋斗目标。我们要牢固树立“功成不必在我任”的理念,切实按照“立足当前、着眼长远、统筹总体、惠及多数”的原则,善于算总账、算大账、算长远账,千方百计增加民生投入,持续提升民生工作标准,解民忧、暖民心。结合联系群众服务基层实践活动,深入群众“接地气”,更加积极地解决群众关切的热点问题和基本诉求,提高做好新形势下群众工作的能力。

二是精细管理。“难事必作于易,大事必作于细”。我们将把精细化管理服务作为今年政府工作的重中之重来抓,按照可量化、可操作的原则,科学制定涵盖政府管理服务全过程、全方位的流程规范和技术标准,细化目标、量化责任,使政府管理成为目标明确、责任具体、能进行量化考核和责任追溯的过程。追求工程建设精益求精,实施工程建设质量精细化管理,精心规划设计,规范建设标准,精细施工建设,建设高品质耐久性工程。城市管理注重细节,力求把每一项工作、每一件事情都做到极致,为广大人民群众提供舒适美好的生活环境。社会服务体现优质高效,进一步加强公务员队伍建设,崇尚朴实无华的作风,从群众身边的事做起,从群众不满意的地方改起,多为群众办实事、办好事。

三是依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台,完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序,引导社会各界人士为经济社会发展建言献策,提高政府民主决策能力。深入推进政务公开、政府信息公开及行政职权公开,进一步规范自由裁量权,促进政府工作公开透明,让权力在阳光下运行。

四是高效务实。进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,将区行政服务中心和社会保障大厅打造成全市一流的行政服务品牌。全面推进政府绩效管理和效能建设,开展公务员岗位考核。切实改进会风文风,严明工作纪律,大力整治“庸懒散”等不良风气和陋习。坚决打破按部就班的思维定势,以追求一流的意识抓发展促落实,在赶超先进中培育竞争优势,在争先进位中实现跨越发展。

五是清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。突出权力运行监督,规范公共资源交易行为,加强审计和行政监察,用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持厉行节约、反对铺张浪费,“三公”经费零增长。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设,严格履行“一岗双责”和执行廉洁自律各项规定,严肃查处各类违纪违法案件,坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风,认真解决群众反映强烈的突出问题,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,加快发展时不我待,跨越奋进正逢其时。让我们在党的十八大精神指引下,在市委、市政府和区委的坚强领导下,认真贯彻落实科学发展观,坚定信心,凝心聚力,务实创新,乘势而上,为建设“实力强、群众富、城市美、社会稳”的新西区而努力奋斗!

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